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石油热评 加强地下储气库建设迫在眉睫
发布时间:2022-04-06 07:29:41      来源:欧宝体育app官方网站登录入口 作者:欧宝app官网竞猜    

  2017年,因煤改气天然气需求量大增、有关国家未按合同量供气等因素所致,冬供战役中暴露了一个不可忽视、同时也非常值得警醒的问题:我国天然气调峰储气设施建设的严重滞后。在众多调峰方式中,地下储气库是当今世界上,也是我国最主要的天然气储存方式和调峰手段。

  截至目前,我国地下储气库调峰工作气量约为100亿立方米,不足消费量的5%,远低于11.4%的国际平均水平。而同样是天然气消费大国的美国,2015年的储气库工作气量为1281亿立方米,占消费量的16.4%。

  目前我国的天然气管网已初步形成,沿海LNG 接收站也已初具规模,天然气消费量不断攀升,天然气稳定供应的风险不断加大。预计到2020年,我国储气库至少需要360亿立方米的工作气量才能有效保障调峰与应急需求,因此,建立与消费市场相配套的天然气储气库势在必行。

  我国的天然气资源区与消费市场分离,建库资源分布不均,资源区主要集中在中西部地区,而天然气的主要用户市场在东部地区,重点消费市场区域内优质建库目标十分稀缺。

  考虑长远天然气业务发展需要,结合国内建库资源分布特点,还需强化地下储气库战略规划布局,在重点消费地区和管网枢纽发达地区加大库址筛选评价,优选枯竭气藏改建地下储气库。

  借鉴欧美国家的发展经验,完全市场化的储气库独立运营是必然的发展趋势。但是这种完全市场化的独立运营模式必须是在竞争性的市场环境下,包括天然气供应、运输、储存环节有众多的市场参与者,遵循市场准则,形成公平竞争的市场环境;天然气管网及储气库等基础设施发达,按照政府监管规则提供公平的市场准入;管网和储气库要有一定的管输和储气能力投放市场,储气库要能向市场提供一定的剩余工作气量,与储气库相连接的管道要有足够的管输能力来保证天然气在储气库和管道之间的输送;储气环节要建立单独的定价机制,并受到政府监管。

  客观而言,我国天然气市场远不成熟,地下储气库建设的滞后也使其没有多少“剩余能力”供第三方使用,再加上建设费用巨大,短期内,只可能主要由国家财政和主营石油公司投资,以完善生产储备、满足调峰需求为目标,在国家层面完善相关政策法规,由石油公司为主组织实施与运营管理,适当引进资本,逐步开放市场,按照“谁投资、谁受益”的原则进行管理。

  长期来看,应形成多元主体参与的储气库投资体制。天然气供销商、燃气公司等都可以参与地下储气库建设,从经营模式来看,按照“谁建库,谁受益,谁用库,谁出钱”的原则进行收费,完全由市场决定,采取“仓储式”经营模式将成为主流。

  我国地下储气库建设处于早期发展阶段,虽然面临着库址稀缺、建设运营、政策管理和经济效益等诸多挑战,但是随着天然气市场化改革进入深水区、储气库技术的不断进步以及法规监管机制的逐步完善,地下储气库在规模上必将取得长足发展,并进一步加快独立运营和公平开放的步伐。


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