中国纪检监察杂志刊载中国石化典型案例_欧宝网站登录入口-平台下载安卓版|app官网竞猜
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  编者按:《中国纪检监察》杂志2021年第20期推出了中央企业纪检监察组贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神专题报道,刊载了中国石化“扎实开展警示教育和以案促改”“在凝聚监督力量上提质增效”两方面的典型案例。本网专此转载,供交流学习。

  “现在,我们用手机就可以在线上填报项目用电需求,电力客户经理主动上门,出具供电方案,及时下发用电答复单,真的是方便快捷。”落户哈尔滨新区的深圳宝能项目机电工程师董海亮,对国家电网黑龙江电力公司推出的便民惠企服务赞不绝口。营商环境的改善,得益于国家电网针对哈尔滨李氏兄弟案开展的以案促改。

  曾几何时,哈尔滨市一些重点推进项目一到用“电”就会卡壳。乱象背后,是哈尔滨电力实业集团公司原总经理李伟、李桐兄弟二人,借助电力企业公职人员身份,依托所经营管理的集体企业,通过违规承揽客户电力工程非法获利等涉黑涉恶事实。2019年5月,李伟、李桐被开除党籍,国网哈尔滨供电公司对二人解除劳动合同。今年3月,二人被判处死刑,缓期2年执行。

  针对案件暴露出的问题,驻国家电网有限公司纪检监察组主动与党组沟通,约谈总部营销、产业等部门负责人,同时督促国网黑龙江电力公司党委、纪委持续加大集体企业管理、业扩报装管理、干部监督管理三个重点领域的专项整治,推动落实深化集体企业改革、健全集体企业内控合规体系等措施,持续提升供电服务水平。

  “年降低客户接电成本5亿元;推动102个住宅小区由临时用电转为正式用电;高、低压客户平均接电时间分别压减至70天、20天以内;2019年、2020年客户投诉同比分别下降50%、25%……”驻国家电网纪检监察组四室主任郝强用4组数字,向记者介绍了专项整治工作取得的积极成效。

  以案促改,基础在案、关键在促、要害在改,最终实现治的目的,是持续深化标本兼治、一体推进“三不”的重要举措。在不断加大央企反腐力度的过程中,中央纪委国家监委和驻国务院国资委纪检监察组对查处的典型案件坚持一案一剖析、一案一整改,通过定期会商、约谈提醒、制发纪检监察建议书、召开警示教育大会等多种方式,推动有关企业认真整改。各中央企业也不断做深做实以案促改,一体推进查案件、挽损失、堵漏洞、防风险、塑文化,提升经营管理水平。

  内控机制不完善、制度规定有漏洞,是很多央企腐败问题的关键因素。只有抓住典型案件“解剖麻雀”,盯住管理漏洞缺陷来“堵”,才能从源头上减少问题发生。

  2019年5月,驻中国邮政集团有限公司纪检监察组在核实问题线索时发现,江西省分公司承办的2017年全国邮政人力资源工作会议的正式参会代表只有99人,却安排了127名工作人员提供“一对一”服务。举一反三排查发现,党的十八大以来,邮政集团相关部门、单位在京外召开会议478个,其中240个会议存在向省级邮政单位转嫁摊派费用问题,涉及金额2352.99万元。为此,驻中国邮政纪检监察组向邮政集团党组发出《关于集团公司有关会议转嫁摊派费用问题的处理建议》,督促党组修订完善《中国邮政集团公司总部会议费管理办法》,并在全系统开展转嫁摊派会议费问题专项整治。“针对发现的问题,我们问责920人次,推动各级邮政企业修订完善制度规定,进一步规范了会议费管理。”驻中国邮政纪检监察组副组长云文智介绍。

  既善于窥一斑而见全豹,又注重从同类表现中找出共性问题,越来越多的央企将一案一整改拓展至兼顾个案及趋势规律的综合整改,紧盯风险隐患来“防”。

  针对有关基层企业资金管理岗位员工贪污公款购买彩票案件,2019年以来,中国石化不断做深做实“后半篇文章”。“我们有针对性地筛选出近年来发生在资金管理领域的10起典型案例,专项剖析后向总部有关业务部门下发了纪检监察建议。”中国石化纪检监察组纪检监察员李树辉介绍说。按照整改建议,集团财务部门详细梳理出15类典型问题表现、143个资金风险点,编制形成管控清单,完善资金风险控制机制;油品销售公司细化制定了重要敏感岗位人员轮岗交流及管理实施办法;审计部跟进部署开展了资金管理专项审计;信息和数字化管理部与财务部门则协同推进建设资金集中管控和运营分析系统,强化信息化、大数据支撑。

  “近几年,中国石化坚持案件查办‘治已病’、消除风险‘防未病’,以整体性、系统性、协同性举措,对资金领域风险隐患进行大排查、大起底、大整治,以追责防风险、促发展,有力遏制了资金风险案件易发多发态势。”李树辉说。

  随着工作的逐步深入,以案促改在各中央企业越来越制度化、常态化、规范化。“今年我们出台了以案促改的工作办法,坚持从审查调查工作一开始就谋划以案促改、以案促治、以案促建,充分发挥上下左右延伸的辐射效应。”中国石油纪检监察组审理室负责人吕群说,他们在实际工作中既查清查透违规违纪、违法犯罪事实,又督促指导被审查调查人员深刻剖析,在案件查结后一并形成案件总结、剖析材料和案发单位领导班子或业务领域政治生态研判报告等“一案三报告”,研提建议并向相关单位和部门反馈,督促整改落实并对整改成效进行跟踪检验,形成完整闭环。

  以今年上半年查处的集团公司原物资装备部综合管理处处长马某某案为例,中国石油纪检监察组在审理报告中专项列明以案促改建议,联合集团公司工程和物装管理部、物资采购中心共同组织召开以案促改工作会,通报马某某刑事判决书,宣读以案促改工作建议,与会人员共同观看警示教育片,办案组负责人以《算清廉洁账走好人生路》为题作专题警示教育报告,案发单位领导班子表态发言。“马某某作为老采购,一方面利用本人职权为民营企业办事收受贿赂,另一方面利用职务影响和人脉关系向二级公司打招呼帮助采购从中牟利。按照我们的建议,工程和物装管理部很快完善了内部制度,改进了干部使用管理机制,把任职年限较长的干部全部进行了轮岗交流。”吕群讲道。

  以案促改,就要紧盯思想防线来“治”。各中央企业以查处的典型案件为反面教材,通过召开处分决定宣布会、专题警示教育会、编发案情通报、组织对照反思等形式,让党员干部特别是中层以上干部“对号入座”、闻警自省,已成为常态做法。如国家电网印发《关于进一步加强违纪违法案件通报工作的通知》,按照“谁查处、谁通报”原则,实现对违反中央八项规定精神、第三四种形态处理的案件及职务违法犯罪案件通报“三个全覆盖”;中国中铁每年组织召开警示教育大会,先后编印2册廉洁教育读本《鉴戒》,在公司内部印发6万余册,用身边事教育身边人;中国石油在审查调查中后期就谋划摄制警示教育片,近年来围绕不同主题先后摄制《利剑啸歌》4集,下发所属企业组织副处级以上领导干部观看;中国中车持续深入开展“百名纪检干部讲纪律”教育活动,各级纪委书记带头、专兼职纪检干部连续5年坚持深入基层讲纪律,共计宣讲1700多场次,受众8万多名党员。

  通过以点带面、点面结合的以案促改工作,国企腐败乱象整治取得明显成效,不断释放“惩”的震慑、强化“防”的功能、发挥“治”的效果。今年2月,中铁二院原党委常委、副总经理胡光涛因严重违纪违法被“双开”并移送司法机关。中国中铁党委、纪委一方面严肃查处违规违纪问题,一方面组织专人化解风险、挽回损失。截至目前,追缴违纪所得和违规投资获利2690万余元,挽回直接经济损失5370万元。(记者沈叶 郭妙兰)

  “驻在企业有重大事项特别是涉及‘三重一大’时,我随时参与监督。” 中国中车集团有限公司纪委派驻纪检组组长李文刚表示,这一做法较好解决了新业态企业的监督盲点问题。

  随着科技革命和产业变革,中央企业新业态不断涌现,新公司不断成立,其中很多都是小微企业。这些企业受机构编制和领导职数限制影响,以往落实“党委建立到哪里,纪委就跟进到哪里”要求时,往往由党委书记或副书记兼任纪委书记,存在“自己监督自己”等问题。对此,2019年以来中车在派驻监督改革中,探索对10家小微企业实行综合派驻。实践证明,派驻监督作为上级纪委对下级党委的专职监督,实现了从有形覆盖到有效覆盖。

  真派驻、真监督,帮助小微企业规避了不少麻烦事。比如,按规定服务类采购10万元以上必须招标,某企业却准备花11万询价采购,李文刚果断指出这一行为违规,最终该企业通过招标以9万元的价格完成了采购。在李文刚看来,小微企业虽然规模不大,但风险不小。像财务公司负责全集团财务往来,高峰期每天就有200多亿元流水。针对这些风险,在不到2年时间里,派驻组参加驻在企业重要会议387次,审阅议案1774份,从规避经营风险和廉洁风险等角度提出建议263条。“经常监督,效果就出来了。有些书记就给我讲,我们帮他们避免了风险。如果没有纪检部门,以后碰上审计等就会有烦。”李文刚谈道。

  “三不”一体推进,必须把监督挺在前面。纪检监察体制改革之前,中央企业不同程度存在重执纪轻监督和监督缺位错位等问题,导致监督后置。不少央企干部职工谈到,以往总是出了事才看到纪委的人,很难感受到监督就在身边,更谈不上融入企业治理。以纪检监察体制改革为契机,中央企业以“嵌入式”监督推动完善风险防控,更好推动企业健康发展。围绕重大领域和关键岗位开展专项监督已是中央企业比较普遍的做法,采访中不少企业都介绍了专项监督工作情况。

  由于历史原因,中国邮政集团有限公司各分公司名下有较多房产,因前期管理不重视等因素,一些地区存在房屋资产管理混乱等问题。有的把自家的房产以极低价格租出去,自己却花高价租办公场所;有的房屋资产长期无人管理,被拆迁后才发现楼没了;有的房屋资产管理混乱,没有登记在册,甚至无从查起……针对这些风险隐患,驻中国邮政集团有限公司纪检监察组及时开展了专项监督。

  “监督要见人见事见真章才能有效果。”驻中国邮政纪检监察组有关负责同志谈到,通过专项监督不仅发现问题更摸清底数,督促有关基层单位整改,同时推动全系统资产清查。集团共清查出账外房地资产467万平方米、房产租金较低合同75个,增加固定资产净值11.3亿元。“一个监督10多个亿就出来了,这就是监督促进发展的结果,形成了良性互动。”

  企业经营发展的难点,就是监督的重点。“从去年年末到今年上半年,我们围绕亏损项目全面推进监督,深入开展了亏损项目违规违纪与履职不力问题专项治理行动,已有535名各层级的干部受到处分,收缴违纪所得940.41万元,已挽回直接经济损失5.35亿元。” 中国中铁纪委执纪监督部主任魏心柏介绍,以此为契机,立足监督成果,尤其是已查处的履职不力和廉洁问题,中国中铁纪委深入剖析了北京工程局和广州工程局的项目,形成整体报告报送党委,推动了全集团大排查、大整治。

  力分则散,力合则聚。监督要落到实处,必须实现贯通协同。据中国中铁纪委副书记苑宝印介绍,公司纪委近年来更加注重对巡视、审查调查等渠道发现的问题进行分析,从中查找合同签订、招投标管理、超拨超付等方面的突出问题,据此向主责部门下发建议,督促相关单位进行整改,以此完善长效管控机制,“实践证明,监督贯通协同才能更加有力有效。”而在国家电网有限公司,通过建立问题线索共享、处置会商机制,2020年以来全系统通过监督检查、巡视巡察等发现的问题占线索总量的近一半,监督的贯通协同让发现问题的能力得到了明显提升。

  实现贯通协同的另一个关键,是监督和监管的统筹衔接。实践中,一些中央企业的监督工作存在一些堵点,一方面大量问题沉淀在负有监管职责的职能部门手中,因缺乏渠道未及时移交给纪检监察机关;另一方面存在重复监督问题,有时纪检部门前脚刚监督完,职能部门不了解情况后脚就跟上来做同类监督,导致基层不堪其扰。

  针对这些情况,中央纪委国家监委和驻国务院国资委纪检监察组着力推动中央企业构建大监督格局,以此整合监督力量,实现监督贯通协同,解决信息孤岛和重复监督问题。落实这一要求,中央企业都进行了积极探索,中国石油化工集团有限公司就是其中一家。2017年,中国石化成立监督委员会,并在实践探索中不断优化完善,目前由党组书记任监督委员会主任,纪检监察组组长任副主任,成员单位包括纪检监察组和综合管理部(党组办公室)、党群工作部、集团财务部、企改和法律部、人力资源部(党组组织部)等部门。中国石化纪检监察组干部室主任唐义森介绍,“监督委员会在体制设计上,既进一步加强了党组对监督工作的领导,也有效推动各类监督贯通融合,综合监督效能大大提高。”

  在具体操作上,监督委员会建立了月度例会机制,及时交流和共享监督信息,研究部署重点监督工作,对单一监督力量难以解决的共性问题、疑难问题开展联合“会诊”,集成整合力量推动解决。中国石化纪检监察组监督检查室干部王晓阳介绍说,“在监督过程中,我们根据公司重点任务制定监督计划和清单,明确阶段性监督重点,做实精准监督、跟进监督、全程监督。现在,各成员单位都按照职责分工开展监督,整体工作有条不紊、协同推进,集中统一、权威高效的监督体系正在逐步形成。”在监督委员会统筹下,近期纪检监察组会同工程部、物资装备部联合开展了工程建设、物资采购招标投标专项治理,从招标采购的关键步骤、重点环节入手深挖问题根源,推进标本兼治,打造廉洁采购生态。

  “通过监督,我们深感仅靠‘打’不能完全解决问题,关键要通过制度来固化监督成果。”中国石油天然气集团有限公司纪检监察组三室副主任陈建文介绍,近年来他们聚焦石油平台违规经商办企业问题,先后开展了5次专项监督,但重压之下仍有人心存侥幸,不如实申报有关情况。

  对此,中国石油纪检监察组一方面对查处的典型违纪问题下发专项通报,另一方面,着力推动党组和相关部门完善制度,推动修订《规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为办法》《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业禁业范围》等制度并督促落实。“我们还通过监督督促修订了物资管理办法、招投标管理办法和招投标现场管理规范等,立改废并举促规范履职,取得了实实在在的效果。”陈建文说。(记者郭妙兰 原晓红)

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